前段时间，一档国内的真人秀节目让人们见识了无人机高空拍摄的实力，也让国产无人机生产企业“大疆创新”进入了公众的视野。它靠着配备的可拍摄高清视频的相机和实时传输系统，以及可通过遥控器空中变形，进行360度航拍等技术优势，在全球小型无人飞行载具市场中，占据了超过一半的份额。

无人机市场的快速兴起，使得这项技术正悄悄地改变着人们的生活。不过，也因为它的发展让人有些始料不及，空管规则、行业标准成为了其面临的难题。

无人机改变世界

根据《通用航空飞行管制条例》的规定，无人机用于民用业务飞行时，就属于通用航空器的一种。由于它结构简单、体积小、重量轻、成本低，机动性又好，还可多次回收重复使用，民用无人机已经深入生产、生活的各个方面，更出现了一些创新性的应用。

无人机最大的民用领域之一就是农业。它可以替代农民直接进行施肥、喷洒农药。在发达国家，农民还可以利用搭载在微型无人机上的高精度摄像机，实现对作物生长以及周围土壤、水分等环境的实时监测，并据此调整播种、浇水、施肥、喷洒农药的习惯。

与之对应的，还有工业勘探。通过航测航探，发现矿藏和其他资源，并随时监测那里的地质状况。通过绘制地图，还能指导矿产资源的开采。

今年8月，无人机在云南鲁甸地震中小露了身手。震后第一时间拍摄了高分辨率影像图，帮助外界迅速了解房屋损毁、道路受阻、山体塌方、水位上涨及堰塞湖等情况，并用于抗震救灾指挥决策、抢险救灾、灾情评估、灾害分析等。

推而广之，在气象灾害、森林大火、重大化工事故、核电站事故等灾区，能及时掌握受灾情况，勘察人员逃生路线，组织灾后救援等。

当然，在日常使用中，无人机也能对公路、铁路、高压电线和油气管线等重要公共设施进行巡逻，及时发现险情，减少事故的发生。

如今，用无人机观察、拍摄动物，尤其是拍摄那些人员难以到达的区域的野生动物活动，也是一大趋势。尤其针对反偷猎巡逻，配备夜视设备的无人机还能派上大用场。

此外，亚马逊、联邦快递等都在试验无人机包裹投递服务。亚马逊CEO杰夫·贝佐斯认为，大约86%的亚马逊订单重量在五磅以内，如果应用无人机投递，订单可在30分钟或更短时间内送货上门。

不过，目前无人机物流计划还处于初始阶段，承重和运输范围有限，投递的安全性、准确性等还无法保证。未来也可能有相对大型的无人机盘旋在人们生活区域的上空。

“黑飞”的安全隐患

从中不难看出，无人机技术潜力无限。但是，中国航空器拥有者及驾驶员协会（AOPA）技术支持部主任王夏峥告诉记者，也因为无人机体积小、机动性好，管理成了一大难题。

无人机最受人诟病的就是其侵犯隐私的问题。军用无人机的重要使命就是秘密侦查，而民用无人机也可能用来窃听、偷拍陌生人的家庭隐私。

此外，由于操控无人机不当，致使多架次民航飞机避让、延误的情况时有发生，甚至还出现无人机撞击建筑物，或伤及无辜百姓的事件。

“因此，行业规范，尤其是驾驶员培训显得非常必要。”王夏峥指出，目前，各国对于无人机的管理都不完善，国内对于无人机运营方面也没有相关的法规。

她解释，根据现有的适航、空管、驾驶员的管理规章，无人机运营至少需要驾驶员合格证或执照、申请适航，保证空域和飞行计划的合法性。但是，大量无人机驾驶员并未获得合格证，空域和飞行计划都是“黑”的。

美国联邦航空管理局规定，无人机不得投入商用，商用无人机必须通过申请，但也同样面临监管的难题。王夏峥说，“黑飞”是目前无人机市场的常态。

此外，据不完全统计，国内市场至少有三四百家从事无人机生产、销售、代理的企业，民用无人驾驶航空器数量近20000架，但无人机企业水平也参差不齐，缺乏统一的行业生产标准，这也给飞行安全带来了隐患。

正规化管理的开始

2013年底，中国民航局最新颁布了《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》，主要解决无人机的驾驶员资质管理。规定中根据无人机的重量，将其分为微型、轻型、小型和大型四种类型，并对其实施分类管理。

室内运行的无人机，视距内运行的微型无人机，以及在空旷的非人口稠密区进行试验的无人机，无人机系统驾驶员自行负责，无须证照管理。

视距内运行的除微型以外的无人机、隔离空域内超视距运行的无人机，以及在融合空域运行的微型无人机和轻型无人机，还有充气体积在4600立方米以下的遥控飞艇，无人机系统驾驶员由行业协会实施管理。

融合空域运行的小型无人机，融合空域运行的大型无人机，以及充气体积在4600立方米以上的遥控飞艇，无人机系统驾驶员由局方实施管理。

今年，中国航空器拥有者及驾驶员协会正式向民航局提出了无人机驾驶员资质管理申请备案，国家民航局于今年4月30日下发通知，行业协会实施管理的部分交给中国航空器拥有者及驾驶员协会（中国AOPA）负责。

王夏峥告诉记者，协会目前主要是给国内无人机训练机构提供新的法规、相关航空知识等系统的培训，实地评估、审查训练机构资质，培训考核一批合格的教员。同时，对于训练机构训练的学员给予系统的理论和实践考试，颁发驾驶员合格证。

这一举措，也被业内认为是对无人机驾驶员进行正规化管理的开始。(胡珉琦)