随着无人机技术的发展,其在各行各业的应用越来越广泛,无人机操作手也被国家确定为一种职业。但是,无人机合法飞行需要哪些手续,如何办理,相信很多无人机从业人员并不清楚。
依据《中华人民共和国飞行基本规则》规定,空军负责全国的飞行管制。也就是说,中国的空域都归空军管,任何在空中飞的飞行器,严格来说都要接受空军的审批和管理。我国国土防空任务决定了我国对空域的管理方式,我军在防空作战实践中逐渐形成了由空军统一组织的国土防空体系。那为什么通常提到空域的时候我们第一时间想到的是民航呢,主要是人们受航空服务业的影响,民航主要分为商业航空(大致就是客运和货运)和通用航空两大类,除了客运和货运航空外其他的民间飞行活动基本可认为是通用航空,当然无人机也划归通用航空飞行器,因此提到无人机空域时首先想到的必然是民航。为了满足经济建设和民航运输需要,军方将民航机场本场空域和民航航路航线分配给民航负责,但是空军仍然拥有最高的空域管理权限和使用权限。
要合法飞行,首先就必须清楚地知道我国无人机管理相关的法律法规。大致梳理了一下,近几年发布的无人机相关的管理规定有以下几类:
一是,人员管理。《民用无人机驾驶员管理规定》,主要对无人机驾驶员资格提出了要求,明确规定了各型无人机驾驶员需要接收的培训内容。
二是,飞行器管理。分别有《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》、《轻小型民用无人机飞行动态数据管理规定》、《工业和信息化部关于无人驾驶航空器系统频率使用事宜的通知》等,主要针对无人机设备管理及相关性能提出了明确规定。
三是,运行管理。在指导无人机如何安全有序的开展飞行活动方面,首先有《中华人民共和国飞行基本规则》、《一般运行和飞行规则》、《中华人民共和国通用航空飞行管制条例》等上位法规,而针对无人机也陆续颁发了《民用无人驾驶航空器经营性飞行活动管理办法》、《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》、《轻小无人机运行管理规定(试行)》等规范。同时全新的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》也已经征求意见,期待完善后颁发,这样无人机飞行就有更加全面的法律依据。
前面我们提到民航负责管理商业航空和通用航空,因此通用航空的飞行任务在申请临时空域时首先是由民航通航处受理,但其实民航通航处受理后会再通过内部流程向军方提出征求意见,在得到军方同意后再批复给通航企业,由此可见临时空域的最终审批权还是在空军。
那么无人机属于通航,其临时空域的申请是否就应该向民航申请呢?其实我们虽然将无人机划为通航,但是由于无人机驾驶员不同于真正的飞行员,无人机的生产管理和适航认证都与载人飞机有很大不同,民航无论是对人员还是对无人机都还没有形成有效管理。同时,从空域管理的最终权限来说空域审批的是空军,而民航为了机场和航线飞行安全又不可能允许无人机进入机场净空区和航路航线,所以各民航地区管理局干脆不受理无人机临时空域的使用申请。由此可见无人机要使用临时空域就只能找最终的审核权部门——空军。
办过无人机空域使用批文都知道,这个申请函一般要提交到管理你所飞行活动空域的战区空军航管处,也就是空军专门负责空域管理的部门。大家都知道部队不是随便就可以进出的,递交申请材料前通常需要提前联系好办件参谋。申请材料递交上去后上述的管理部门要进行核审,是否批复,主要看你飞行活动区域、任务性质、飞行高度等情况了,批复时间短则1个星期,长则1个月,批复后会得到一个正式的红头批复函件。
需要指出的是,如果是使用无人机进行对地成像,如航空摄影测量、地形数据采集、物探等活动时,还需要先向所在战区作战局取得飞行任务许可,然后再向战区空军航管处申请临时空域。原因是对地成像涉及国家地理信息保密,必须按照测绘规定先申请飞行任务批文。
空域申请的流程十分复杂,要耗费大量的人力、物力、财力。准备复杂的材料、证明与各种相关单位进行对接,不仅过程曲折繁琐,就算对接上了,也常因为准备的材料不合格等各种原因又反复修改,浪费大量的时间和人力成本,四处奔波却难过审批!
被拒审批通常情况都是:1、准备资料不全;2、申请资料格式、要素不符合要求;3、所申请的区域属于禁飞区域;4、申请区域涉及到党政军等重要目标等。
得到空域批复的“红头文件”后需要做的事情和飞行计划的报备流程。
1、首先需要向所属飞行管制单位进行电话沟通或前往签署飞行保障协议。
2、飞行前一天15点前向所属飞行管制单位报备飞行计划,飞行计划通常包括:1、单位名称;2、审批文号(“红头文件”批号)3、飞行任务名称;4、任务执行启止时间;5、作业飞行器机型;6、飞行作业区域及飞行内容;7、飞行高度;8、联系人以及其他相关内容(有固定格式表格)。
3、飞行前1小时向所属飞行管制单位提出飞行申请。
4、得到飞行批准后按照要求按时起飞,并向所属飞行管制单位报告起飞时间。
5、飞行结束后向所属飞行管制单位报告落地时间、飞行架次等信息。
最后忠告各位飞友合法合规飞行,飞行安全无小事!一旦出事,相关执法部门就能追究你的法律责任。轻则没收无人机、罚款,重则拘留、甚至有牢狱之灾。未申请空域的黑飞恶劣事件,会因为一己之错造成航空管理的混乱,有时甚至是灾难。且飞且珍惜!!!