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拥有飞手合格证,就真的告别“黑飞”了吗

精华 35
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随着无人机的日渐普及,越来越多的媒体开始关注无人机的“黑飞”问题。最近以来,一些行业协会和培训机构等正在对无人机飞手展开培训,并向通过考核的飞手颁发相关合格证。部分媒体宣传中也有意无意地将有无此合格证视为无人机是否“黑飞”的唯一标准,这其实是对我国现行飞行政策的片面解读。


一、 所有无人机的驾驶员都需要有合格证吗?

无人机驾驶员合格证的要求来自中国民用航空局飞行标准司2013年11月颁布的咨询通告《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》(以下简称《管理暂行规定》),以及2015年底颁布的《轻小无人机运行规定(试行)》(以下简称《无人机运行规定》)。


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《管理暂行规定》中明确提到,下列情况下,无人机系统驾驶员自行负责,无须证照管理:

1. 在室内运行的无人机。

2. 在视距内运行的微型无人机。

3. 在人烟稀少、空旷的非人口稠密区进行试验的无人机。

同时,《管理暂行规定》中,将微型无人机的标准明确定为“空机重量小于等于7千克”。现在市场上主要的消费级无人机(如大疆的精灵、悟,Yuneec的台风等系列产品)都属于此类别,因此根据这个规定可以看出,在视距内使用微型无人机的驾驶员是无须接受证照管理,也就不用考取合格证。


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大疆精灵4

而对于现在渐渐热起来的植保无人机,《无人机运行规定》也并未要求所有飞手都需要考取合格证,而是仅规定“作业负责人”及“独立喷洒作业人员,或者从事作业高度在15米以上的作业人员”应持有民用无人机驾驶员合格证。


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大疆MG-1农业植保机

因此,根据民航局对无人机运行的相关规定,已经非常清晰地将市场常见的无人机进行分类定义及明确相应驾驶员的管理要求;现在诸多媒体报道将“微型无人机”与“轻型”、“小型”和“大型”无人机混为一谈,对运行场景不加区分,混淆不同的概念及管理要求,并没有对政策进行全面的解读,不利于社会正确认识无人机产业和市场的健康发展。


二、 无人机驾驶员合格证的进一步解读

目前市场上较为流行的是由AOPA颁发的《民用无人机驾驶航空器系统驾驶员合格证》,AOPA颁发此合格证的依据正是前文所述的《管理暂行规定》和《无人机运行规定》,而这两款文件均属于“咨询通告”。“咨询通告”在民航的法律体系中是中国民用航空局各职能部门下发的对民用航空规章条文所作的具体阐述,然而现行的民用航空规章中并没有与消费级无人机相关的条文。因此,以上两款咨询通告本身缺乏“立足点”,法律效力存疑。此外需要注意的是,咨询通告是咨询解答性质的文件,并不具备法律强制效力。


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另外,国家民航局也从未对AOPA颁发的《民用无人机驾驶航空器系统驾驶员合格证》是否能作为职业资格证以及是否被其他官方机构认可给予任何明确回答;同时,证件的颁发机构显示为:中国AOPA授权签发,也并非由民航局直接颁发。可见,AOPA所颁发的合格证是否被官方认可尚未可知,与其他培训机构所颁发的同类证件也看不出实质区别,其合理性与权威性还有待商榷。在无人机法规不健全、详细条款未出台的情况下,关于无人机驾驶员的培训、考核、认证等领域问题,任何的定论都言之尚早。










三、 浅析“黑飞”
在解读了国内的相关法规之后,发现是否“黑飞”的核心并不在于是否持有驾驶员合格证,而是能否合法获准使用空域。
根据《中华人民共和国飞行基本规则》第二十八条规定:“中华人民共和国境内的飞行管制,由中国人民解放军空军统一组织实施,各有关飞行管制部门按照各自的职责分工提供空中交通管制服务”;第三十五条规定:“所有飞行必须预先提出申请,经批准后方可实施”。
《通用航空飞行管制条例》第十二条则规定:“从事通用航空飞行活动的单位、个人实施飞行前,应当向当地飞行管制部门提出飞行计划申请,按照批准权限,经批准后方可实施”。
因此,经过飞行管制部门批准的飞行才是合法飞行的前提。媒体报道中大量讲述的“考取驾照,告别黑飞”纯属断章取义、片面解读,对社会存在一定程度的误导。
综上所述,无人机驾驶员合格证的适用范围、法律效力都存在非常大的探讨空间;对于主流消费级无人机,无需驾驶员合格证;植保无人机的工作中也仅要求有一名持有合格证的作业人员进行管理。此前,媒体大量宣传的“无人机黑飞”情况并不属实,驾驶员合格证也并非告别“黑飞”的法宝。无人机驾驶员对现行法规的全面理解执行,对设备及操作技术的正确运用,才是一次安全飞行更好的保障;同时,社会的正确认识,行业与监管部门的密切合作,才是推进这个新兴产业健康发展的动力。
附录:《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》无人机分类定义:
1) 微型无人机,是指空机质量小于等于7千克的无人机。
2) 轻型无人机,是指空机质量大于7千克,但小于等于116千克的无人机,且全马力平飞中,校正空速小于100千米/小时,升限小于3000米。
3) 小型无人机,是指空机质量小于等于5,700千克的无人机,微型和轻型无人机除外。
4) 大型无人机,是指空机质量大于5,700千克的无人机。

评论
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38004339  Osmo Pocket 2认证用户 2016-5-10 2#
有证≠告别“黑飞”  证是名词,黑飞是动词
weizhangying  Osmo认证用户 2016-5-10 3#
如今啊,像楼主这样说真话讲具体的人不多了,是摘的还是自己写的?挺专业
weicong  Mavic Pro认证用户 2016-5-10 4#
weizhangying 发表于 2016-5-10 15:17
如今啊,像楼主这样说真话讲具体的人不多了,是摘的还是自己写的?挺专业 ...
文章转载自:http://m.sohu.com/n/448483782/?_trans_=000115_3w
小暴  Inspire 1 V2.0认证用户 2016-5-10 5#
http://bbs.dji.com/thread-60048-1-1.html
终结此类问题
满天飞
japphell  Inspire 1 Pro认证用户 2016-5-10 6#
结果你们还真信了,整件事情就看某朋友的那贴吧。并且我可以告诉你,这就是如互联网+时代推广的典型案例:

一个打着ZF名义开公司的(这么做本来就违规)的家伙觉得有利可图,吹个产品出来(那个什么云)
然后加上收了钱的网络媒体大肆造谣,再加上部分DJI 代理商的一炒,刷微信看网友的人都觉得这个产品有必要了
再然后传统媒体实习生和对新技术没鉴别能力的昏头的主编一审,登报纸,拍电视 了,上凤凰网易搜狐了
这种新闻式的软性广告影响力大,投入少(是人家拼命求播你的东西,而非你求人家广告费上打个折),传播迅速

不止AOPA, 国体的ASFC 也想在抢这份肉。但ASFC你懂的,更是连个小学奖状效力都没的本子

反正传媒都是永远站在支持监管的一方的,我给你解释下为啥:

1-播出安全没问题!报道的媒体又履行了其社会的监管职责
2-大量的自媒体开始采用航拍,对他们是个打击,想方设法盖过对手

所以报纸一出,电视一上,老百姓自然更信了! 连深巷子里的老伯伯都会跟你说:小伙子,搞航拍啊?你考证了没有?许可了没有?是不是黑飞?

问得专业,但实际上他们鸟也不懂。目视范围内低空飞行不叫黑飞好吧。
张车车  Mavic Air 2认证用户 2016-5-10 7#
等某宝什么时候出假证的时候,我花200去买一个来挂着玩
gupin900116  Osmo认证用户 2016-5-10 8#
张车车 发表于 2016-5-10 16:49
等某宝什么时候出假证的时候,我花200去买一个来挂着玩
你确定是200?不是9.9包邮?
tangjunyong  Mavic 2 Pro认证用户 2016-5-10 9#
有了驾照,还不是说不让你开车就不让你开车
rikeet   2016-5-10 10#
不管怎么说,AOPA是在切切实实的参与制定无人机的管理规定,是到目前为止最正式的发证机关。将来正式的管理规定极有可能就是AOPA正在搞的这些。
idxinren  Mavic 2 Zoom认证用户 2016-5-10 11#
现在那些黑心培训班这么收钱就不怕正规法规下来查他们吗
badcat  Inspire 1 Pro认证用户 2016-5-10 12#
idxinren 发表于 2016-5-10 18:09
现在那些黑心培训班这么收钱就不怕正规法规下来查他们吗
人家又没压国家民航总局钢印,又没有国徽啥的,凭啥处罚,一个愿打,一个愿挨的事儿,钱多人傻速来的活计。APOA就是特么最大的骗子公司,就和在人民大会堂发中国好人奖一样。呵呵
Equipment:Inspire 1
jiewen   2016-5-10 13#
张车车 发表于 2016-5-10 16:49
等某宝什么时候出假证的时候,我花200去买一个来挂着玩
国家体育总局的100元1年
jiewen   2016-5-10 14#
rikeet 发表于 2016-5-10 17:56
不管怎么说,AOPA是在切切实实的参与制定无人机的管理规定,是到目前为止最正式的发证机关。将来正式的管理 ...
国家要是真正的出法律法规,国家还要挣这份钱.
张车车  Mavic Air 2认证用户 2016-5-10 15#
jiewen 发表于 2016-5-10 19:29
国家体育总局的100元1年
上哪儿办去?100一年还不错


小暴  Inspire 1 V2.0认证用户 2016-5-10 16#
rikeet 发表于 2016-5-10 17:56
不管怎么说,AOPA是在切切实实的参与制定无人机的管理规定,是到目前为止最正式的发证机关。将来正式的管理 ...
http://bbs.dji.com/thread-60048-1-1.html
终结此类问题
满天飞
jiewen   2016-5-10 17#
张车车 发表于 2016-5-10 19:40
上哪儿办去?100一年还不错
地方上的体育局,航模协会(模型协会)
大西瓜  DJI RS 2认证用户 2016-5-10 18#
支持楼主的帖子。各种 培训机构,不要误导大家了
梦fly航拍  DJI RSC 2认证用户 2016-5-10 19#
支持楼主 ,目前要求靠这些证件的都是在趟油水,可惜好多无知的公司信以为真了
captain.zhu   认证飞友 2016-5-10 20#
立法了,才是真正告别黑飞。
941642579  Inspire 1认证用户 2016-5-11 21#
一个考要一万左右,不是吃这行饭谁考
350238091  Phantom 3 Professional认证用户 2016-5-11 22#
自学飞了
阑珊  Phantom 3 Advanced认证用户 2016-5-11 23#
我一直有在论坛里说AOPA是协会证,而不是驾照,一直没人相信
哎!



原因很简单,大家看看自己的驾照抬头是怎么写的,在看看AOPA抬头是怎么写的,驾照背面怎么写的,AOPA背面怎么写的,驾照副证干什么用的
313628234@qq.co  Phantom 4认证用户 2016-5-11 24#
阑珊 发表于 2016-5-11 08:06
我一直有在论坛里说AOPA是协会证,而不是驾照,一直没人相信
哎!
AOPA是协会,但是他是民航下属的协会,并且是目前国内最具备官方背景的无人机管理机构,一些人不要以为无人机就是DJI ,无人机广的很。民航只不过懒得管才把这个事丢给AOPA去管理,同样国内通用航空驾驶员(私人飞机)也是AOPA管,这个培训费用更变态,为何不喷?AOPA机构训练时拿出几万甚至十几万的无人机给学员练,炸鸡也不要你赔,别人难道不要承担风险的?
3379061@qq.com  Inspire 1认证用户 2016-5-11 25#
有了证会不会有扣分
baozhou513  Osmo Action认证用户 2016-5-11 26#
支持一下,虽然国内没出台政策,但还是要管制的 黑飞不仅危险还扰民
Lincoln_Zhang  Inspire 2认证用户 2016-5-11 27#
人社部已经取消那么多职业资格证书了 一个所谓“协会”颁发的证书请问能代表什么?
巡航中的小蜜蜂  Phantom 4认证用户 2016-5-11 28#
精灵就是个玩具,悟也差不多,淘宝上卖的直升机玩具个头比精灵大的一堆,考证的是 专业大型无人机,大疆的定义很有问题,精灵 是遥控玩具,什么无人机,一个只可以飞20分钟的玩具罢了,真正的无人机强了好多倍。
panzerelite  Inspire 1 Pro认证用户 2016-5-11 29#
问过路边办证的人,好像也能弄,还可以个性化定制。
我的设备:Inspire1 X5升级版 双控
无迹  Inspire 2认证用户 2016-5-11 30#
感谢楼主分享
the3rdeye@126.c  Phantom 3 Advanced认证用户 2016-5-11 31#
japphell 发表于 2016-5-10 16:28
结果你们还真信了,整件事情就看某朋友的那贴吧。并且我可以告诉你,这就是如互联网+时代推广的典型案 ...
一个字:”透彻“
japphell  Inspire 1 Pro认证用户 2016-5-11 32#
持证上岗的年代哪,工资发回来后又被没收了
the3rdeye@126.c  Phantom 3 Advanced认证用户 2016-5-11 33#
japphell 发表于 2016-5-11 15:03
持证上岗的年代哪,工资发回来后又被没收了
所以不光是白领才会“白领”
japphell  Inspire 1 Pro认证用户 2016-5-11 34#
the3rdeye@126.c 发表于 2016-5-11 15:46
所以不光是白领才会“白领”
还有 “领”导
TTXS   2016-5-11 35#
孰是孰非啊…
Vito   2016-5-11 36#
有证≠告别“黑飞”  证是名词,黑飞是动词
Yannen(ACGN)   2016-5-11 37#
有了这家伙你能找到航拍的工作(更胜一筹)其他的没什么卵用
没有光明的未来不是我想要的未来n(*≧▽≦*)n
阑珊  Phantom 3 Advanced认证用户 2016-5-11 38#
313628234@qq.co 发表于 2016-5-11 09:54
AOPA是协会,但是他是民航下属的协会,并且是目前国内最具备官方背景的无人机管理机构,一些人不要以为无 ...
我无意与你争论,只要你开心就好
GS2T  Mavic Pro认证用户 2016-5-11 39#
黑飞额。
爽飞无人机!
bigogai  Phantom 3 Professional认证用户 2016-5-12 40#
黑飞喊得凶的无非两种人,一培训机构,据说考个证要2万,二某些公司想把普通飞手踢出航拍圈,他们好挣大钱
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