稿源：经济观察报 沈怡然 如今，中国AOPA引来不少业内人士的质疑：这家协会所称的资质，究竟有多少含金量。 据公开资料显示，中国AOPA作为航空界四大协会之一，是国际航空器拥有者及驾驶员协会的国家会员，自2004年成立，在2014年获得民用无人机驾驶员管理资质，通过授权国内企业开办无人机培训学院，目前授权企业已达129家。 空域局限 当下，对于航拍娱乐、农林植保等商业用途上的市场需求正迎来爆发。越来越多的人士以商用或私用目的从事无人机飞行活动，而从事飞行活动必须进行空域申请，即由飞行活动组织者出面向当地军区部门申请，在一定空域范围内从事飞行活动。 中国AOPA秘书长张峰也对经济观察报记者表示，“针对无人机，中国AOPA无人驾驶员合格证是申报空域所必须的”。这一概念吸引了众多学员。在采访中国AOPA授权的众多无人机培训机构中，众多机构也表示由中国AOPA颁发的资格证可作为申请空域的必要条件甚至是先决条件。记者致电民航局飞标司官员，问中国AOPA证是否可以申请到空域时，对方回答“可以”。 而一位不愿透露姓名的来自无人机研发、制造企业的总经理告诉记者，身边一些考中国AOPA证的朋友，拿到证后也无法申请到空域。 中国AOPA人士称，民航局将民用无人机驾驶员的管理资质授予中国AOPA，并推出了两份咨询通告和红头文件予以声明。 两份咨询通告文件为民航局飞行标准司颁布，即2013年11月18日下发的《民用无人驾驶航空器系统 驾 驶 员 管 理 暂 行 规 定》(AC-61-FS-2013-20)和2015年12月29日下发的《轻小无人机运行规定(试行)》(AC-91-FS-2015-31)。 记者发现，两份文件以咨询通告方式下发。根据1995年颁布、2007年修订的《中国民用航空总局职能部门规范性文件制定程序规定》，咨询通告是各职能部门下发的就民用航空规章条文所作的具体阐述。其中《暂行规定》一文称“本咨询通告属于临时性管理规定”，《运行规定(试行)》一文称“当其他法律法规发布生效时，本咨询通告与其内容相抵触部分自动失效。” 民航局所颁布的唯一明确指出中国AOPA的文件，是两个红头文件。即分别在2014年4月和2015年4月颁布的两则《关于民用无人驾驶航空器系统驾驶员资质管理有关问题的通知》，通知中称中国AOPA可按照相关法律、法规及规范性文件负责在视距内运行的空机重量大于7千克以及在隔离空域超视距运行的无人机驾驶员的资质管理。但是，该文件并未提到中国AOPA对于飞行空域或飞行计划申请的效力。 上述几份由民航局下发的文件，就是中国AOPA无人机培训方面的资质证明。另外，无论在中国AOPA官网简介还是相关新闻报道中，均称“协会隶属于民航局”，但民航局飞标司官员对记者表示，“该协会并不隶属于民航局”，并表示在2015年7月已与中国AOPA脱钩，包括机构、职能、资产财务、人员管理及党建外事方面的分离。 权利之辩 中国AOPA的资质证明材料都来自民航局，而民航局并不具备审批空域的权利，这一权利在空中交通管制委员会。民航局官网中对机构职责的介绍显示，机构负责民航空中交通管理工作，包括编制民航空域规划，负责民航航路的建设和管理。 按照《中华人民共和国飞行基本规则》第四条规定，国务院、中央军事委员会空中交通管制委员会领导全国的飞行管制工作；第二十八条规定，中华人民共和国境内的飞行管制，由中国人民解放军空军统一组织实施，各有关飞行管制部门按照各自的职责分工提供控制交通管制服务。可以说，无论军事、商业还是私人用途，所有飞行空域的申请均由军方来审批。 从企业无人机飞手队伍到航模爱好者，考取中国AOPA证的学员数量在成倍增长，掌握在军方手中的空域审批权，如何能为这些人提供入口呢？记者采访了北京蓝鹏律师事务所合伙人、主任以及航空案第一律师张起淮，他对记者表示，迄今为止，无人机驾驶资格证的管理并未写入我国任何法条。“很多拿到中国AOPA证的学员依旧没有申请到飞行空域，行业中‘黑飞’(指无人机无适航能力、飞手无驾驶资质、未申请飞行空域及飞行计划的三无情况)现象依然严重。”一位不愿具名的无人机生产制造商总经理称，这些学员往往是介入无人机行业不久的从业者、无人机爱好者，以及企业派遣学习基本技能的飞手队伍。 产业链条 事实上，申请空域的三个必要条件中其一是合法机构，之二是飞行的正当用途，之三是明确飞行位置及高度。但实际申请中，审批方较为谨慎。 据了解，自2014年获得无人机飞手资格证的管理权利后，中国AOPA正式进军无人机培训市场。据公开资料显示，到目前两年多时间已授权129家培训企业。中国AOPA在无人机培训市场的龙头地位已成为业内共识。 记者发现，在129家授权企业中，从销售无人机、卖航模飞机到卖电子产品，经营业务各不相同，真正做无人机培训起家的企业并不多。培训价格上各家也不统一，从7000元左右到5万元左右不等。 对于培训价格，中国AOPA在官网一篇文章中称，“驾驶员培训费完全由各训练机构根据市场及培训成本自行制定”。中国AOPA秘书长张峰在接受记者采访时也明确表示，协会除了收取驾驶员考试费和证件工本费外，不收取其他费用。 不过，中国AOPA的一家会员单位则告诉记者，除了给中国AOPA缴纳入会费外，还要定期上缴部分营收。 9月20日，记者来到通州区台湖镇胡家垡村一处无人机培训基地内，该基地为北京东方创展科技有限责任公司建立。工商注册信息显示，企业自2005年在朝阳分局以100万人民币注册，经营业务从承办展览、汽车配件销售到教育咨询均有涉及，自2015年9月获中国AOPA授权。 基地由两层红砖楼房组成，进门迎面墙上并排画着中国AOPA协会和东方创展的巨大标识。两间四十平米左右的飞行训练场，另有基地门口的草坪，以及不远处陆军航空兵学院拥有一片飞行空地；楼内有两间办公室，办公工位加起来不足15个，两间教室，电脑数十台，分别用以理论学习和飞行模拟训练。 基地一位教员告诉记者，申请中国AOPA的授权需交纳一定入会费以申请会员，并定期将培训所得的部分营收上交给协会。“近两年考证的需求量特别大，企业争着让中国AOPA授权”，该教员说道，“我们申请授权的时候，还有300家企业在后面排队。” 2016年4月18日，中国AOPA推出无人机云系统U-Cloud(掌上优云，以下简称“优云”)产品，称一旦无人机生产企业或所有者个人接入该监管系统，协会便可以帮助其完成飞行计划的报批。 优云的推出源于民航局飞标司的一则文件。2015年12月，飞标司下发《轻小无人机运行规定(试行)》(AC-91-FS-2015-31)，指明无人机云提供商所需条件。随后，中国AOPA申请作为无人机监管系统运营商，并获得了民航局的批准。 张起淮告诉记者，目前，无人机云系统的可行性、必要性及使用管理并未列入任何法条，仅能算作行业的一项技术改进。但重要的是，供应商不能作为空域申请的主体，云系统和申请空域是无法挂钩的。 优云的供应商是北京优云智翔航空科技有限公司，公司法人为柯玉宝，即中国AOPA执行秘书长。工商注册信息显示，企业成立日期为2015年12月21日，而当时民航局还未批准中国AOPA作为运营商。这家以50万人民币注册的企业，有13家股东，包括6名自然人股东，5名企业法人股东，1名法人股东以及1名社团法人股东，其中包括北方天途航空技术发展(北京)有限公司、湖北易瓦特科技股份有限公司等企业，这两家企业是获得中国AOPA授权的培训机构中力量较为雄厚的两家，同时在行业中实力较大的企业。另外，记者从企业变更记录中看到，2016年4月前，其股东企业曾有一家名为深圳臻龙行科技有限公司的企业，为香港企业，该企业主营批发业务，其法人陈卫华，与中国AOPA组织中的单位一位理事人员同名。 “优云可为无人机监管提供强大数据支持。”张峰介绍，一旦优云在行业得到推广普及，数据将掌握在中国AOPA的手中。 目前，在授权机构的宣传中，考下中国AOPA证的学员可免费接入优云系统，随着学员数量几何倍数似地增长，中国AOPA手中的数据资源也将增长。